為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，浙江省人民政府辦公廳日前發(fā)布《浙江省新污染物治理工作方案》。

　　浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省新污染物治理工作方案的通知
 
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：《浙江省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
 
　　浙江省人民政府辦公廳
 
　　2022年12月30日
 
　　(此件公開發(fā)布)
 
　　浙江省新污染物治理工作方案
 
　　為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)精神，結合我省實際，制定本工作方案。
 
　　一、總體要求
 
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放全生命周期風險管控為核心，以數(shù)字化改革為牽引，協(xié)同推進新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估和管控治理，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，到2025年，基本掌握全省重點地區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施，新污染物環(huán)境與健康風險得到有效管控，新污染物治理政策、標準、技術和監(jiān)管體系基本健全，為實現(xiàn)“兩個先行”奮斗目標作出積極貢獻。
 
　　二、主要任務
 
　　（一）開展調(diào)查評估，掌握新污染物底數(shù)和風險。以化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點，開展有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查；在此基礎上，以二氯甲烷、三氯甲烷和全氟化合物為重點，開展環(huán)境排放和風險狀況詳細調(diào)查，2023年底前，完成首輪基本信息調(diào)查和詳細調(diào)查，建立全省有毒有害化學物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，開展重點管控新污染物風險篩查和評估，2024年底前，制定省重點管控新污染物清單(以下簡稱重點污染物清單)及相應管控措施，建立省重點管控新污染物排放源清單(以下簡稱重點源清單)并按年度動態(tài)更新。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
 
　?。ǘ﹪栏裨搭^管控，防范新污染物產(chǎn)生。
 
　　1.全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促新化學物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用單位依法履行申請登記義務，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門須向有關主管部門及時共享新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。以化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點，落實企業(yè)(機構)新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關）
 
　　2.嚴格落實淘汰限用和含量控制措施。嚴格涉新污染物建設項目環(huán)境準入。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）對納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級單位按職責分工負責）落實禁止進(出)口貨物目錄管理要求。（責任單位：杭州海關、寧波海關）依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷、氯丹等已淘汰化學物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。（省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級單位按職責分工負責）嚴格落實國家相關產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強玩具、學生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測，減少產(chǎn)品消費過程中新污染物環(huán)境排放。（責任單位：省市場監(jiān)管局）鼓勵在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點污染物清單物質(zhì)進行標識或提示。（責任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）
 
　?。ㄈ娀^程控制，減少新污染物排放。
 
　　1.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。列入重點源清單的企業(yè)(機構)，“十四五”期間，須以所涉新污染物為重點，開展至少1輪強制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核結果，實施清潔生產(chǎn)改造。上述企業(yè)(機構)須采取便于公眾知曉的方式，公布使用、進口、排放重點污染物清單物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級單位按職責分工負責）以化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造、建筑材料制造等行業(yè)為重點，推進重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)的綠色產(chǎn)品替代。推動將重點污染物清單物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
 
　　2.規(guī)范抗生素類藥品和農(nóng)藥使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，零售藥店須嚴格憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，深化實施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)保化行動(以下簡稱“兩化”行動)，到2025年，50%的規(guī)?；B(yǎng)殖場開展“兩化”行動。嚴格落實農(nóng)藥登記管理。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。深化“肥藥兩制”改革，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等省級單位按職責分工負責）
 
　?。ㄋ模┥罨┒酥卫?，降低新污染物環(huán)境風險。
 
　　1.加強多領域協(xié)同治理。加強新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度銜接，根據(jù)國家要求，逐步將列入重點源清單的企業(yè)(機構)納入排污許可管理，在排污許可證中應載明相關污染控制標準和控制措施。逐步將新污染物納入污染源監(jiān)督性監(jiān)測，2024年底前，列入重點源清單的企業(yè)(機構)須完成至少1輪有毒有害大氣污染物和水污染物監(jiān)督性監(jiān)測。列入重點源清單的企業(yè)(機構)應依法依規(guī)對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估風險、排查隱患，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)(機構)須嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。到2025年，完成土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)(機構)隱患排查“回頭看”。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等企業(yè)(機構)應嚴格落實廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集、貯存和處置要求，確保無害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級單位按職責分工負責）
 
　　2.推進新污染物治理試點工程建設。根據(jù)國家要求，杭州市(橡膠和塑料制品業(yè))、寧波市(石油化工業(yè))、紹興市(紡織印染業(yè))、衢州市(氟化工業(yè))、臺州市(醫(yī)藥制造業(yè))，確定至少1個重點工業(yè)園區(qū)(企業(yè))推進新污染物治理試點工程建設，探索成熟適用的有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排及治理技術模式和監(jiān)管模式。2023年9月底前，上述設區(qū)市須編制完整方案，明確重點污染物清單、重點源清單和重點治理措施清單，報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。扎實推進廢棄含全氟辛烷磺?；衔锱菽瓬缁饎o害化處置試點建設。鼓勵其他設區(qū)市結合本地產(chǎn)業(yè)特點，推進相關試點工作。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）
 
　?。ㄎ澹┘訌娔芰ㄔO，夯實新污染物智治基礎。
 
　　1.推動新污染物治理數(shù)字化。探索構建新污染物治理數(shù)字化應用，聚焦重點污染物清單和重點源清單，協(xié)同化學物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、進出口等主管部門數(shù)據(jù)資源，貫通新污染物產(chǎn)生、廢棄、排放全過程，逐步實現(xiàn)監(jiān)管、預警、決策全程閉環(huán)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關）
 
　　2.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。在重點地區(qū)開展新污染物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點。依托有關設區(qū)市新污染物治理試點工程建設，在重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放調(diào)查監(jiān)測試點；在此基礎上，逐步向土壤、地下水、排放源等領域延伸，推進新污染物環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2023年底前，完成新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點建設；2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和精準溯源體系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
 
　　3.建立新污染物環(huán)境監(jiān)測技術和標準體系。研究制定重點污染物清單物質(zhì)的檢測方法標準、重點行業(yè)新污染物指紋圖譜、重點行業(yè)水污染物排放標準和敏感區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量標準。加強新污染物環(huán)境監(jiān)測能力建設，2023年底前，省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心應基本具備重點污染物清單物質(zhì)監(jiān)測分析能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
 
　　4.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展新污染物治理技術研究。研究新污染物環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風險評估技術方法，編制新污染物治理可行性技術指南。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳）圍繞抗生素、微塑料等重點污染物清單物質(zhì)分析檢驗、源頭綠色替代、生產(chǎn)使用標準、生態(tài)環(huán)境危害機理、有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控等重點領域，加強關鍵核心技術研發(fā)攻關與推廣。省重點研發(fā)計劃要加大對新污染物治理技術攻關的支持。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加強組織領導。將新污染物治理納入美麗浙江建設和污染防治攻堅戰(zhàn)體系。各地政府要加強對新污染物治理工作的組織領導，按照省負總責、市縣落實的原則，制定任務清單，加強信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。2025年，省級生態(tài)環(huán)境部門牽頭對本工作方案實施情況進行評估。推動將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
 
　?。ǘ娀O(jiān)管執(zhí)法。鼓勵有條件的設區(qū)市，率先開展新污染物治理地方立法。督促企業(yè)(機構)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理相關要求。加強涉化學品進口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期監(jiān)管執(zhí)法，加強聯(lián)動執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)和加工使用淘汰類化學物質(zhì)、未按規(guī)定登記新化學物質(zhì)和超標排放新污染物等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等省級單位按職責分工負責）
 
　?。ㄈ┩貙捹Y金投入渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，多渠道籌措資金，支持新污染物治理試點工程建設、科技研究和重點項目。鼓勵金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵社會資本投入新污染物治理領域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等省級單位按職責分工負責）
 
　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。廣泛開展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環(huán)境日”“浙江生態(tài)日”主題宣傳活動。以各類新媒體平臺為載體，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，強化新污染物治理主體意識，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色、健康消費理念。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
 
　　本工作方案自2023年2月13日起施行。