各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)新污染物治理工作方案》和《寧夏回族自治區(qū)加強(qiáng)入河（湖、溝）排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????2022年12月21日

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（此件公開發(fā)布）

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寧夏回族自治區(qū)新污染物治理工作方案

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為堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）部署安排，加強(qiáng)新污染物治理工作，切實防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障人民群眾身體健康，結(jié)合工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)有關(guān)安排，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”綜合治理措施，確保新污染物源頭、過程、末端全過程環(huán)境風(fēng)險可控，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策。以減少排放、防控風(fēng)險與支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)評估環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，實施源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施。

協(xié)同治理，系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，專項治理一批重點管控新污染物。構(gòu)建新污染物治理長效機(jī)制，形成貫穿全過程、涵蓋各類型、采取多舉措的治理體系。

統(tǒng)籌監(jiān)管，提升能力。按照自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市、縣（區(qū)）落實的總要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，落實屬地責(zé)任。強(qiáng)化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會共治。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)補(bǔ)充重點管控新污染物清單；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系和管理機(jī)制逐步建立，具備較強(qiáng)新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估能力。對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，基礎(chǔ)治理能力全面加強(qiáng)。

二、重點任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立健全治理體系。

1.建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。開展多部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，實現(xiàn)信息共享，推動新污染物治理法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)有效落地。成立新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)指導(dǎo)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、銀川海關(guān)、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府落實，不再列出）

2.健全完善制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和行業(yè)排放等制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策落實落地。結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實際，逐步建立完善我區(qū)相關(guān)管理制度體系，做好農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控制度有序銜接。適時修訂自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自治區(qū)農(nóng)藥、獸藥、抗生素等在水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植中的使用管理，提高新污染物排放管理水平。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.確定優(yōu)先治理行業(yè)。圍繞化工園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點區(qū)域開展調(diào)查評估、協(xié)同治理，打造新污染物環(huán)境治理樣板。結(jié)合自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開展化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、石油加工及煤化工、醫(yī)藥制造、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)新污染物治理工作，逐步延伸至紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等其他行業(yè)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)評估風(fēng)險狀況。

4.建立重點管控清單。研究制定自治區(qū)重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案，開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，對區(qū)內(nèi)重點行業(yè)生產(chǎn)使用的重點化學(xué)物質(zhì)品種、數(shù)量、用途等信息全面排查，準(zhǔn)確掌握自治區(qū)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管實際需要制定重點管控化學(xué)物質(zhì)補(bǔ)充清單。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物實施“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，識別控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，嚴(yán)格監(jiān)督其落實環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、銀川海關(guān)、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。落實生態(tài)環(huán)境“十四五”監(jiān)測工作規(guī)劃要求，將提升新污染物監(jiān)測能力和開展調(diào)查監(jiān)測納入重點工作。完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，在黃河流域生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源地等周邊區(qū)域開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，對優(yōu)先控制化學(xué)品以及重點管控新污染物等進(jìn)行監(jiān)測，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。2025年年底前，初步建立重點管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

6.開展風(fēng)險評估。落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度，制定評估方案，確定污染防治措施。以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，落實國家優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品要求，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。對畜禽養(yǎng)殖、石油加工、化學(xué)原料制造等重點行業(yè)中列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查評估。2023年年底前，完成首輪全區(qū)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查，公布自治區(qū)第一批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，完成自治區(qū)重點化學(xué)物質(zhì)評估。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）堅持源頭嚴(yán)管，防范新污染物產(chǎn)生。

7.嚴(yán)格登記管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號），加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理措施，做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接，監(jiān)督企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）>的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第49號）和產(chǎn)業(yè)政策要求，對未按期淘汰納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實化學(xué)品納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄規(guī)定，對納入《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》中限制用途的化學(xué)品強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)境管理。落實重點管控新污染物污染防治措施要求，對自治區(qū)內(nèi)重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口依法實施禁止、限制措施，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、銀川海關(guān)、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)綠色產(chǎn)品制造和認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系規(guī)范。在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。對納入玩具、學(xué)生用品等新污染物含量重點管控的相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施過程嚴(yán)控，減少新污染物排放。

10.開展清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系建設(shè)。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布有毒有害原料使用、排放等相關(guān)信息，鼓勵企業(yè)實施無害化原輔材料替代、生產(chǎn)工藝無害化改進(jìn)等清潔生產(chǎn)改造。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實抗菌藥物臨床應(yīng)用分級分類管理要求，科學(xué)合理使用抗菌藥物。依托自治區(qū)抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、醫(yī)療監(jiān)管等平臺，加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查檢查力度。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店處方藥銷售、購買管理，依法依規(guī)查處抗菌類處方藥物不憑處方銷售行為。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理。落實獸用抗菌藥使用管理規(guī)定，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程抗菌藥物經(jīng)營使用管理，嚴(yán)格落實水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用制度。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，定期開展農(nóng)藥使用環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測，落實農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險再評價制度。開展農(nóng)藥減量增效行動，推廣植物免疫誘導(dǎo)劑、生物農(nóng)藥、昆蟲性信息素等綠色高效防控技術(shù)，建設(shè)農(nóng)作物病蟲害綠色防治示范園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境管理，健全“縣、鄉(xiāng)、村、店”四結(jié)合的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理體系，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收、定量節(jié)約的包裝物，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動末端治理，降低新污染物風(fēng)險。

14.注重環(huán)境協(xié)同治理。落實國家相關(guān)污染物控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強(qiáng)涉重點管控新污染物環(huán)境監(jiān)管，將生產(chǎn)、加工、使用、排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點排污單位，依法實施排污許可管理。督促排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法嚴(yán)格落實排污許可環(huán)境風(fēng)險評估和信息公開制度，定期開展排放（污）口及其周邊環(huán)境監(jiān)測，確保有毒有害污染物達(dá)標(biāo)排放。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)建立土壤污染隱患排查制度，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化廢物收集利用處置。加強(qiáng)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物的收集利用處置環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)落實國家含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范要求。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.開展新污染物治理試點。在黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)敏感區(qū)、飲用水源地等周邊區(qū)域，聚焦畜禽養(yǎng)殖、石油加工及煤化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)，選取重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展新污染物治理試點，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)，建立典型行業(yè)潛在新污染物排放源清單；選取畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等企業(yè)開展抗生素治理試點；選取重點化工企業(yè)實施全氟化合物治理試點。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升工作能力，夯實治理工作基礎(chǔ)。

17.強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，支持并推進(jìn)區(qū)內(nèi)外高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污水中抗生素及微塑料等去除處理工藝、獸用抗生素環(huán)境危害性評估等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)新污染物治理信息化建設(shè)，推動創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善教育培訓(xùn)、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警等信息技術(shù)體系，構(gòu)建重點行業(yè)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫。探索建立環(huán)境中抗生素、微塑料、全氟化物等新污染物污染環(huán)境防治技術(shù)。（自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)管隊伍基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大隊伍人員專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)力度，提升調(diào)查、評估、監(jiān)測業(yè)務(wù)水平。鼓勵企業(yè)主動引進(jìn)新污染物治理專業(yè)技術(shù)人才，提升內(nèi)控水平。加強(qiáng)人員裝備技術(shù)保障，完善化學(xué)物質(zhì)測試分析、監(jiān)測、評估和污染防治技術(shù)裝備配備，提升分析檢測水平。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府和寧東管委會要加強(qiáng)新污染物治理工作的組織實施，各地級市人民政府于2023年6月底前出臺本地區(qū)新污染物治理工作實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，并按序時進(jìn)度抓好工作落實。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作，2025年對本工作方案實施情況進(jìn)行評估。適時將新污染物治理中存在的突出問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。自治區(qū)有關(guān)部門和各地級市人民政府每年12月上旬向自治區(qū)人民政府辦公廳報送本年度新污染物治理工作總結(jié)，并抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)資金投入。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，加大財政投入力度，加強(qiáng)新污染物治理工作經(jīng)費保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、示范試點、治理管控、科學(xué)研究等各項工作。拓寬資金投入渠道，落實稅收優(yōu)惠支持，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本投入新污染物治理領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法制化原則，加大對企業(yè)新污染物治理的信貸支持力度。（自治區(qū)財政廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、寧夏稅務(wù)局、寧夏銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管。按照新污染物治理要求，結(jié)合重點管控新污染物調(diào)查監(jiān)測結(jié)果和重點管控清單，依法開展涉重點管控污染物的企事業(yè)單位現(xiàn)場執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。堅決執(zhí)行國家、自治區(qū)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法，對存在的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲，對案情重大、影響惡劣的違法案件實施專案查辦。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、銀川海關(guān)、市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳解讀，加強(qiáng)新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色生產(chǎn)生活理念，營造良好社會共治氛圍。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報新污染物污染環(huán)境違法犯罪行為。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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寧夏回族自治區(qū)加強(qiáng)入河（湖、溝）排污口監(jiān)督管理工作方案

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號），加強(qiáng)和規(guī)范入河（湖、溝）排污口監(jiān)督管理，進(jìn)一步從源頭減少水污染物排放，有效改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)有關(guān)安排，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河（湖、溝）污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，推動建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）工作原則。

水陸統(tǒng)籌，以水定岸。打通岸上和水里，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼排污口綜合治理和陸域污染源治理，實現(xiàn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理。

明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。明確每個排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染物排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門按職責(zé)分工相互協(xié)作。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，差別管理。按照國家排污口監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實際對排污口分類施策，實行差別化管理。排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

突出重點，分步實施。以黃河干流及重要支流、重點湖泊、主要排水溝等區(qū)域為重點，分步驟、分階段開展排污口監(jiān)測、溯源、整治，建立完善管理機(jī)制，形成覆蓋全區(qū)的排污口管理體系。

（三）工作目標(biāo)。2023年6月底前，完成黃河干流及重要支流、重點湖泊、主要排水溝排污口排查。2023年12月底前，完成排污口監(jiān)測溯源。2024年6月底前，完成取締、清理合并排污口整治任務(wù)。2025年年底前，基本完成黃河干流及重要支流、重點湖泊、主要排水溝排污口整治。建成具有寧夏特點的排污口設(shè)置管理制度體系。

二、開展排查溯源

（四）組織排污口補(bǔ)充排查。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌組織全區(qū)入河（湖、溝）排污口排查整治工作，各地級市人民政府及寧東管委會落實排污口排查溯源工作主體責(zé)任，制定排查實施方案，壓實相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)排查和源頭管控?；?/span>2020年《全區(qū)入河（湖、溝）排污口設(shè)置及分布情況核查報告》和2021年生態(tài)環(huán)境部黃河干流入河排污口排查交辦清單，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查、查漏補(bǔ)缺”和《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）要求，對10條黃河支流（都思兔河、苦水河、清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河、蒲河、洪河、紅柳溝）、6個重點湖泊（閱海、典農(nóng)河、鳴翠湖、沙湖、香山湖、鴨子蕩水庫）、22條主要排水溝組織開展補(bǔ)充排查，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。原則上以所排查河流、排水溝兩側(cè)的現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)，向陸地各延伸1公里，有條件的可結(jié)合實際進(jìn)一步延伸范圍。河流（段）、排水溝兩側(cè)10公里內(nèi)有工業(yè)園區(qū)的，應(yīng)將整個工業(yè)園區(qū)納入排查整治范圍。排查實施方案于2023年2月底前報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。

（五）確定排污口責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地地級市人民政府及寧東管委會要組織開展監(jiān)測、溯源分析，綜合運(yùn)用現(xiàn)場探查、圖紙作業(yè)、科技勘測和工程機(jī)械溯源等手段，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地市、縣（區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體或由其指定責(zé)任主體，寧東管委會作為責(zé)任主體，不再另行指定責(zé)任主體。其中，農(nóng)村生活污水散排口的責(zé)任主體可結(jié)合地方實際細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

在排查和監(jiān)測溯源階段，各地級市人民政府和寧東管委會應(yīng)按照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021），結(jié)合排污口責(zé)任主體的單位性質(zhì)、規(guī)模和隸屬關(guān)系等，對補(bǔ)充排查和前期已排查出的入河（湖、溝）排污口進(jìn)行命名和編碼，填報排查信息表（見附件）并建立臺賬（包括每個排污口排查檔案和照片）。2023年6月和12月底前，分別將排污口排查清單、臺賬和需整治排污口清單（包括取締、清理合并、規(guī)范整治三類）報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

三、實施分類整治

（六）明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等，具體可從實際出發(fā)進(jìn)一步細(xì)化排污口類型。

（七）明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由各地級市人民政府和寧東管委會制定整治實施方案，以截污治污為重點開展整治。整治工作應(yīng)堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、農(nóng)村生活等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)；對確有困難短期內(nèi)難以完成排污口整治的單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。地級市人民政府及寧東管委會建立排污口整治銷號制度，通過取締、合并、規(guī)范整治，最終形成需要保留的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的其他排口，由屬地地級市人民政府結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。整治實施方案于2023年12月底前報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。

1.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，非法工業(yè)企業(yè)排污口，由屬地縣級以上人民政府及寧東管委會依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

2.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知屬地地級市生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。農(nóng)村生活污水處理站排污口和農(nóng)村生活污水散排口結(jié)合鄉(xiāng)村振興、廁所革命等工作統(tǒng)籌推進(jìn)合并。

3.規(guī)范整治一批。各市、縣（區(qū)）人民政府及寧東管委會按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（八）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、河湖水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。為確保黃河干流水質(zhì)目標(biāo)實現(xiàn)和水生態(tài)環(huán)境安全，將二級水功能區(qū)黃河青銅峽飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置為禁止排污區(qū)域，將一級水功能區(qū)黃河寧蒙緩沖區(qū)設(shè)置為嚴(yán)格限制排污區(qū)域。

（九）嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠的入河（湖、溝）排污口設(shè)置，依法依規(guī)實行審核制。日處理能力500噸以下的農(nóng)村污水處理設(shè)施入河（湖、溝）排污口的設(shè)置，按照審批權(quán)限實行逐級備案制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河（湖、溝）排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱黃河流域局）負(fù)責(zé)實施；環(huán)境影響評價文件由自治區(qū)審批建設(shè)項目的入河（湖、溝）排污口的設(shè)置審核，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實施；環(huán)境影響評價文件由市、縣（區(qū)）審批建設(shè)項目的入河（湖、溝）排污口的設(shè)置審核，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局或行政審批局負(fù)責(zé)實施，一級水功能區(qū)上的排污口設(shè)置審核需征求自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳意見。以上排污口設(shè)置審核時應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)同意?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河（湖、溝）排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的黃河流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。

（十）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市、縣（區(qū)）人民政府和寧東管委會根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

（十一）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

（十二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。自治區(qū)建立統(tǒng)一的排污口信息平臺，將管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息納入信息化建設(shè)內(nèi)容，建立動態(tài)管理臺賬。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各市、縣（區(qū)）要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，不斷提升信息化管理水平。

五、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)，市、縣（區(qū)）具體落實的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。自治區(qū)統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調(diào)度，壓實各方責(zé)任。自治區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌推進(jìn)入河（湖、溝）排污口排查整治和監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳分別配合做好工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、灌區(qū)排口等排口溯源整治和監(jiān)督管理。自治區(qū)各相關(guān)部門要緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機(jī)制，形成工作合力，督促地方人民政府落實排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府要落實屬地管理責(zé)任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保改革工作落實到位。

（十四）嚴(yán)格考核問責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入自治區(qū)效能考核，作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對工作不力的地區(qū)及時進(jìn)行通報；對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。綜合運(yùn)用遙感、航拍、水下探測、熱成像、管線排查等各類先進(jìn)技術(shù)手段，為排污口整治提供技術(shù)保障。鼓勵探索開展排污口智能化監(jiān)管、污染物溯源、超標(biāo)預(yù)警等創(chuàng)新性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，為構(gòu)建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理體系提供技術(shù)支撐。

（十六）加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制，暢通公眾舉報途徑，鼓勵群眾踴躍參與環(huán)境監(jiān)督管理，形成全社會共享、共管、共治的良好局面。

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附件：全區(qū)入河（湖、溝）排污口排查信息表

媒體解讀：《我區(qū)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管》