深入推進(jìn)污染減排 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（溫娟? 天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院? 副院長(zhǎng)，正高級(jí)工程師）

近日，市人民政府印發(fā)實(shí)施《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），系統(tǒng)部署了“十四五”時(shí)期全市污染減排工作，明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策機(jī)制，對(duì)深入推進(jìn)全市污染減排工作，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)“十四五”污染減排的必要性

??? 近年來，我市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染減排工作取得顯著成效。特別是“十三五”期間，全市主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降了31.1%、29.4%、16.8％、18.5%，圓滿完成了減排目標(biāo)，有力支撐了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。“十四五”期間，國(guó)家對(duì)污染減排工作提出了更高要求，因此必須繼續(xù)下大力氣開展污染減排，使主要污染物排放總量逐步下降到與生態(tài)環(huán)境承載力基本適應(yīng)的范圍，才能支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，才能滿足廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待。

??? 二、明確“十四五”污染減排的重點(diǎn)任務(wù)

??? （一）明確減排目標(biāo)。《實(shí)施方案》按照國(guó)家減排及我市環(huán)境質(zhì)量改善要求，對(duì)我市減排工程項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化分解，提出了到2025年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.6萬(wàn)噸、0.04萬(wàn)噸、2.08萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸的總目標(biāo)。

??? （二）強(qiáng)化源頭減排、協(xié)同減排。《實(shí)施方案》緊盯我市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題和短板，安排部署污染減排的具體任務(wù)措施。

一是關(guān)于大氣污染減排。從源頭減少主要污染物排放。將污染減排與節(jié)能降碳工作有機(jī)融合，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面，提出了煤炭消費(fèi)量下降10%等目標(biāo)，提高了我市清潔能源使用比例；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面，開展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加大低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代，對(duì)儲(chǔ)罐、廢水集輸廢氣、原油、成品油碼頭等推動(dòng)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理改造；開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群排查，分類推進(jìn)治理改造，推動(dòng)符合條件的市級(jí)及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面，提高新增車輛使用新能源汽車應(yīng)用比例，到2025年達(dá)到25%左右；存量車輛基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車；同時(shí)緊緊抓住交通領(lǐng)域大氣污染排放的重點(diǎn)—貨運(yùn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，持續(xù)提高大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等清潔運(yùn)輸比例，推進(jìn)綠色貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，構(gòu)建綠色綜合交通體系。

二是關(guān)于水污染減排。突出節(jié)水和減排兩手并重。水資源節(jié)約利用方面，“十四五”時(shí)期，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%；實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，并推行污水資源化利用。減排方面，突出與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的銜接，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全市建成區(qū)基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)；同時(shí)補(bǔ)齊處理能力缺口，新擴(kuò)建張貴莊、津沽等一批污水處理廠，具備處理部分初期雨水能力。確保實(shí)現(xiàn)全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。

三是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染減排。農(nóng)村減排方面，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上。農(nóng)業(yè)減排方面，種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)同步推進(jìn)，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、排污口設(shè)置，進(jìn)一步提高糞污綜合利用率。

四是關(guān)于提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)設(shè)施更新提升，提升危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置能力，完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率、污泥無害化處置率均達(dá)到97%以上。

?? ?三、進(jìn)一步健全污染減排政策機(jī)制

??? （一）完善污染物排放總量控制制度。明確了我市的制度方向：一是要推進(jìn)各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強(qiáng)度監(jiān)測(cè)評(píng)估；二是結(jié)合各區(qū)污染物排放強(qiáng)度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點(diǎn)工程減排量；引導(dǎo)各區(qū)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)化機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策方面，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，研究完善受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。完善市場(chǎng)化機(jī)制方面，深化本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級(jí)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式等。

（三）注重節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。明確規(guī)定了重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)，建立與市級(jí)有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)污染減排相關(guān)專業(yè)高端緊缺人才和優(yōu)秀青年人才等，培養(yǎng)節(jié)能減排領(lǐng)域高層次、骨干專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。