黃河流域以全國(guó)2%的水資源支撐了15%的耕地，養(yǎng)活了全國(guó)12.4%的人口，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。今年6月，《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出水、大氣、土壤、生態(tài)要素，深入打好黃河流域碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黨的十八大以來，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯。雖然黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，但黃河流域仍有突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。黃河流域現(xiàn)狀與幸福黃河的目標(biāo)要求仍有差距，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)。

堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，著力改善水環(huán)境質(zhì)量

“十三五”時(shí)期以來，黃河流域水污染治理取得積極進(jìn)展，但水環(huán)境改善態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)固，流域水資源短缺，水污染物排放量較高，城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥過量施用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸亟待突破。《規(guī)劃》堅(jiān)持統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

在水資源節(jié)約方面，一是源頭節(jié)約利用，要求落實(shí)水資源用水總量和強(qiáng)度雙控，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三方面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。二是優(yōu)化配置，要求科學(xué)配置全流域水資源，優(yōu)化、細(xì)化分水方案，制定干支流實(shí)施生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)生態(tài)流量保障動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是末端資源化利用，要求開展城市污水資源化利用示范和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。

在水污染治理方面，一是抓住工業(yè)污染源治理重點(diǎn)，要求持續(xù)實(shí)施煤化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理，排查整治進(jìn)水濃度異常園區(qū)問題，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是聚焦城鎮(zhèn)生活源治理，要求著力提升污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行地區(qū)的污水處理能力，因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)“一廠一策”系統(tǒng)化整治，加快完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源治理難點(diǎn)，要求開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，實(shí)施大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理，推動(dòng)畜牧大縣建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系。緊扣農(nóng)村生活污染治理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建而不用等現(xiàn)象，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。四是把住入河排污口監(jiān)管，要求開展全流域入河排污口排查整治，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

在水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，深入推進(jìn)美麗河湖水生態(tài)保護(hù)，要求維護(hù)干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)，分區(qū)分類實(shí)施保護(hù)修復(fù)；封育保護(hù)河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)；恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖水生態(tài)健康水平。

針對(duì)飲用水、良好水體、污染水體、黑臭水體等不同水體保護(hù)治理目標(biāo)，提出水體差異化保護(hù)治理要求。飲用水水源安全保障以縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達(dá)標(biāo)水源治理；梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”。水質(zhì)良好水體要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格岸線資源管控，維護(hù)自然生態(tài)岸線，維護(hù)良好水體水生態(tài)健康。重污染水體要逐一編制實(shí)施劣Ⅴ類水體消劣行動(dòng)方案和不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)規(guī)劃；全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查與綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口聚集地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量

為改善黃河流域空氣質(zhì)量，《規(guī)劃》堅(jiān)持加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，努力實(shí)現(xiàn)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

在重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方面，針對(duì)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，要求以京津冀及周邊地區(qū)（黃河流域內(nèi)城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，要求高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，因地制宜推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。實(shí)施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加強(qiáng)無組織排放控制。針對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)上，要求強(qiáng)化大氣污染相互影響較大城市間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

在多污染物協(xié)同控制方面，針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，要求嚴(yán)格落實(shí)涂料、油墨等產(chǎn)品VOCs含量管控要求，大力提升石化、化工等行業(yè)VOCs廢氣收集處理率及處理設(shè)施運(yùn)行率，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成加油站等的油氣回收治理。針對(duì)散煤治理，要求扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖改造。針對(duì)移動(dòng)源排放管控，要求加快淘汰老舊燃?xì)廛囕v，開展非道路移動(dòng)源排放綜合控制。

在增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化方面，一是要求堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)有條件的地方、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。二是要求推動(dòng)重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)節(jié)能降碳。三是要求推進(jìn)溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié)同增效，推進(jìn)城市二氧化碳排放下降和空氣質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”。四是要求推動(dòng)典型區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，探索運(yùn)用基于自然的解決方案提升自然領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。

堅(jiān)持管控修復(fù)，著力加強(qiáng)土壤地下水污染防治

黃河流域個(gè)別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問題突出?！兑?guī)劃》堅(jiān)持加強(qiáng)管控修復(fù)，推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，推進(jìn)污染土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

在土壤地下水污染調(diào)查監(jiān)測(cè)方面，一是加強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是以“雙源”為重點(diǎn)，開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。

在土壤污染源頭防控方面，要求動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)和地下水污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

在污染土壤安全利用方面，要求落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)；有效落實(shí)耕地分類管理制度，開展耕地土壤污染成因分析，逐步推動(dòng)污染源整治，分區(qū)分類實(shí)施污染土壤安全利用。

堅(jiān)持休養(yǎng)生息，分區(qū)分類實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是重要生態(tài)安全屏障。《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局，推進(jìn)上中下游生態(tài)保護(hù)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

在生態(tài)安全方面，聚焦黃河生態(tài)保護(hù)格局，提出構(gòu)建以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治區(qū)、水土保持區(qū)、重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)、河口生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)為框架的生態(tài)保護(hù)格局，要求按不同區(qū)域分類強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。

在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)方面，以重要生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖等河湖保護(hù)力度，筑牢三江源“中華水塔”；加大對(duì)甘南黃河、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地治理和修復(fù)力度，保護(hù)重要水源補(bǔ)給地；加強(qiáng)受損濕地修復(fù)，提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；因地制宜建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道。推廣庫(kù)布齊沙漠、八步沙林場(chǎng)等荒漠化治理成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，推進(jìn)黃土高原風(fēng)蝕和水蝕荒漠化治理；以小流域?yàn)閱卧C合治理，創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式；加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

在生態(tài)保護(hù)監(jiān)管方面，一是要求以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，開展重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估。二是要求持續(xù)開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，突出對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)屏障區(qū)域的自然保護(hù)地監(jiān)督。三是要求建立“發(fā)現(xiàn)問題—核實(shí)會(huì)商—移交查處—督促整改”的生態(tài)破壞問題監(jiān)管機(jī)制。

通過《規(guī)劃》任務(wù)的實(shí)施，將有力推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境由“持續(xù)明顯向好”到“全面改善”轉(zhuǎn)變，不斷滿足沿黃河人民群眾追求碧水、藍(lán)天、青山、凈土的美好愿望，早日實(shí)現(xiàn)幸福黃河目標(biāo)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院