廈門市生態(tài)環(huán)境局不斷創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制，推動(dòng)科技賦能監(jiān)管，堅(jiān)持“三動(dòng)”為民，堅(jiān)守“三關(guān)”為企，堅(jiān)定“三線”為城，助力建設(shè)更高水平的高顏值生態(tài)花園之城。參加全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技能競(jìng)賽榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)、打造“綠水青山黨旗紅”獲評(píng)全市“十佳黨建品牌”；傅冰潔同志被中組部、中宣部評(píng)為全省唯一的全國(guó)“最美公務(wù)員”。

　　一、堅(jiān)持“三動(dòng)”為民，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)民生持續(xù)改善先鋒者

　　一是創(chuàng)新機(jī)制驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌全市資源，成立廈門市生態(tài)環(huán)境信訪投訴處理中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍、一套制度”管理模式，按照“牽頭、研判、督查、創(chuàng)新”的工作定位，打造信訪投訴監(jiān)管全過(guò)程閉環(huán)。制定印發(fā)《廈門市生態(tài)環(huán)境局信訪投訴辦理工作實(shí)施辦法（試行）》，開展重點(diǎn)信訪每日調(diào)度，橫縱剖析重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境信訪數(shù)據(jù)變化，督促制定落實(shí)精準(zhǔn)措施，全力消除重復(fù)投訴。開展辦理成效核查，抽查重復(fù)投訴5次以上企業(yè)，全面督導(dǎo)標(biāo)本兼治。實(shí)施重點(diǎn)重復(fù)投訴案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，壓實(shí)責(zé)任，提質(zhì)固效。

　　二是智慧管控調(diào)動(dòng)。采用信息化、智能化的管控方式，由信訪投訴“事后處置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”、單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)防聯(lián)控、感觀辨別轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)支撐，監(jiān)管企業(yè)延伸至幫扶企業(yè)，著力將矛盾化解在萌芽期。翔安區(qū)某固廢處置片區(qū)承擔(dān)全市70%以上的生活垃圾和全市醫(yī)療垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置等重任，先后投資近400萬(wàn)元建成片區(qū)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，將主管部門、屬地政府、生態(tài)環(huán)境部門、片區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)等納入系統(tǒng)管理，實(shí)施異味三級(jí)響應(yīng)應(yīng)急聯(lián)測(cè)聯(lián)動(dòng)全過(guò)程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)異味氣體實(shí)時(shí)監(jiān)管、區(qū)域綜合監(jiān)管和點(diǎn)位定向監(jiān)管。該系統(tǒng)入選全市2021年社會(huì)治理智能化建設(shè)“創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目”，投用后效果顯著，2021年該片區(qū)投訴量同比下降59%。

　　圖為主界面重點(diǎn)數(shù)據(jù)                           圖為觸發(fā)三級(jí)響應(yīng)的流轉(zhuǎn)過(guò)程

　　三是科學(xué)監(jiān)管推動(dòng)。堅(jiān)持從源頭把控、執(zhí)法監(jiān)督、科技輔助、專家指導(dǎo)四個(gè)方面入手，解決區(qū)域性熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪投訴問(wèn)題。針對(duì)海滄區(qū)某工業(yè)區(qū)產(chǎn)城融合投訴激增問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題清單掛賬銷號(hào)，定期督導(dǎo)通報(bào)，督促整改落實(shí)。出臺(tái)涉VOCs企業(yè)59項(xiàng)污染防治管控措施，落實(shí)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)車間“雙密閉雙負(fù)壓”收集處理；設(shè)立空氣質(zhì)量微站、異味監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和開展走航監(jiān)測(cè)等多手段實(shí)時(shí)預(yù)警；購(gòu)置紅外成像氣體泄露檢測(cè)儀，快速查找定位廢氣泄漏點(diǎn)位；借助市環(huán)科院專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，優(yōu)化提升整治方案，實(shí)現(xiàn)重復(fù)投訴“減量降溫”。2021年以來(lái)，對(duì)該片區(qū)共查處違法行為54起，處罰468萬(wàn)元，90家企業(yè)完成提標(biāo)改造，2022年以來(lái)該片區(qū)投訴量同比下降78.6%。

　　二、堅(jiān)守“三關(guān)”為企，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行者

　　一是把好審批關(guān)。嚴(yán)守“三線一單”，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地實(shí)施，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目行使生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入“一票否決”，將建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管納入“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查。針對(duì)某建材公司擬申請(qǐng)的混凝土攪拌站項(xiàng)目，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)存在較大“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)，依法組織召開聽證會(huì)和專家評(píng)審會(huì)，最終引導(dǎo)其另行選址建設(shè)。

　　二是守好治理關(guān)。做好靠前服務(wù)，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與普法有機(jī)融合，協(xié)助企業(yè)解決疑難雜癥。某汽車配件制造公司距居民區(qū)僅一路之隔，生產(chǎn)廢氣異味導(dǎo)致群眾反復(fù)投訴，企業(yè)前期投入近2000萬(wàn)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)后仍有投訴。局領(lǐng)導(dǎo)親自下沉掛鉤，多次深入調(diào)研，研判“國(guó)標(biāo)與民標(biāo)”問(wèn)題，將其納入特殊監(jiān)管對(duì)象，開展24小時(shí)輪值駐點(diǎn)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)對(duì)工藝設(shè)施進(jìn)行再升級(jí)后，周邊群眾“民標(biāo)”環(huán)境獲得感大大增強(qiáng)，企業(yè)每年節(jié)省設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用約500萬(wàn)元，企業(yè)投訴量從2018年的1006件減至2021年的9件。

　　三是做好服務(wù)關(guān)。落實(shí)《行政處罰法》精神要義和疫情期間助企紓困六項(xiàng)措施，嚴(yán)格把控生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度、尺度和溫度。推行輕微違法不予行政處罰，細(xì)化包容審慎監(jiān)管從輕處罰、減輕處罰和免于行政強(qiáng)制情形三張清單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。制定環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)全市85家涉疫的醫(yī)療衛(wèi)生、民生保障、重點(diǎn)領(lǐng)域等行業(yè)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法代替現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。調(diào)整行政處罰裁量規(guī)則基準(zhǔn)，采用多因子裁量方式，減少人為因素干擾。2021年以來(lái)全市輕微違法不予行政處罰案件共28件，涉及金額199萬(wàn)元，服務(wù)正面清單企業(yè)450家次，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法1000余次。

　　三、堅(jiān)定“三線”為城，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)先遣者

　　一是新舉措助力空氣質(zhì)量提升主線。出臺(tái)《廈門市機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員管理辦法》，對(duì)全市26家機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施記分管理制度，制定停線、督促整改、提升檢查頻次等監(jiān)管措施，2021年18家（次）機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)因違規(guī)被停線、暫停數(shù)據(jù)傳輸，有效規(guī)范行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。采用聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)檢查和無(wú)人機(jī)航拍巡查方式加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管，區(qū)分“較好、輕微、一般、嚴(yán)重”四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并以市環(huán)委會(huì)名義通報(bào)各區(qū)政府和行業(yè)主管部門。對(duì)列入一般、嚴(yán)重級(jí)別的，由城市綜合執(zhí)法部門進(jìn)行處罰；對(duì)半年內(nèi)兩次列入嚴(yán)重等級(jí)的，由建設(shè)部門列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，取消當(dāng)年政府建筑工程預(yù)選承包商資格，記錄不良行為。

　　圖為機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員管理辦法及部分記分條款     

　　二是新科技筑牢水環(huán)境安全監(jiān)管底線。在飲用水安全監(jiān)管上，依托省生態(tài)云平臺(tái)，打造具有廈門特色的智慧環(huán)保治理模式--隘頭潭國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度，打通公安、河長(zhǎng)辦、屬地政府等8個(gè)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，利用影像色斑解析水環(huán)境指標(biāo)濃度狀況，鎖定污染位置，實(shí)現(xiàn)多維時(shí)空污染精確溯源，隘頭潭國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)保持100%達(dá)標(biāo)，污染物濃度呈逐步下降趨勢(shì)。在其他水環(huán)境監(jiān)管上，與相關(guān)部門聯(lián)合制定《執(zhí)法協(xié)作配合辦法》，與海警、海事、海洋等部門開展陸海聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；利用無(wú)人機(jī)開展海岸線巡查，快速確定海漂垃圾位置、面積、性質(zhì)等信息；利用無(wú)人船開展入河、入海排污口巡查，快速分析水質(zhì)情況；利用管道機(jī)器人開展管道探查，對(duì)污水排向準(zhǔn)確定位，讓偷排漏排違法行為無(wú)處遁形。

　　圖為隘頭潭國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)控畫面