近年來，隨著城鎮(zhèn)餐飲業(yè)的快速發(fā)展，油煙污染擾民問題愈加突出。由于餐飲行業(yè)多分布于人群密集區(qū)，經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的油煙污染，往往對(duì)周圍居民造成直接危害，影響居民的正常生活，從而成為基層環(huán)境信訪矛盾糾紛中的一項(xiàng)主要問題，長(zhǎng)期困擾基層環(huán)保執(zhí)法工作。
據(jù)筆者調(diào)查了解， 目前城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染源以點(diǎn)源污染為主，即單個(gè)的餐飲飯店或攤點(diǎn)；油煙排放方式大致分為散排、高煙囪排放和已處理達(dá)標(biāo)排放三種。其中，油煙散排的比例最高，高煙囪排放的比例較低，而安裝油煙處理設(shè)施、能夠做到達(dá)標(biāo)排放的比例最低，有的地方幾乎為零。點(diǎn)源污染大都集中在居民區(qū)內(nèi)，一家餐館影響一棟樓甚至幾棟樓的情況也不鮮見。

餐飲業(yè)油煙污染產(chǎn)生的原因主要包括3個(gè)方面。一是選址不合理。大部分餐飲業(yè)分布在人口稠密的街道和居民區(qū)，油煙散排的早點(diǎn)攤、夜市更是見縫插針，哪里有人群，哪里就會(huì)有攤點(diǎn)；二是有章不遵循。一些餐飲業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，只顧經(jīng)濟(jì)利益、不顧油煙污染的情況相當(dāng)普遍，直到引起居民強(qiáng)烈反對(duì)、遭到管理部門的強(qiáng)制整治，方才著手整改。有的業(yè)主雖然安裝了排煙裝置，但卻不愿主動(dòng)使用污染治理設(shè)施，甚至跟執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠”的游戲；三是監(jiān)管不到位。一些餐飲業(yè)主在選址、開業(yè)前大都沒有經(jīng)過環(huán)保部門的審批，直接在工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開張營(yíng)業(yè)。有關(guān)部門缺乏溝通和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，使得油煙擾民投訴日趨增多，管理難度也不斷加大。如果相關(guān)職能部門從源頭進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格管理，油煙擾民問題就可大大減少，甚至迎刃而解。
筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，找準(zhǔn)突破口，通過規(guī)劃治理，達(dá)到既解決油煙擾民問題，又保障餐飲業(yè)有序發(fā)展的目的。
一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理。“下為店面，上為住宅”是深受城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商和餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主歡迎的模式。在很多城鎮(zhèn)，多數(shù)餐館都建在住宅區(qū)的一樓，經(jīng)營(yíng)業(yè)主早在購房前就已規(guī)劃好。為此要從政府層面加強(qiáng)城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境功能區(qū)劃的要求；結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃中明確區(qū)分飲食娛樂區(qū)和住宅小區(qū)。對(duì)于餐飲專用場(chǎng)所，規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)部門應(yīng)預(yù)設(shè)專門的煙道豎井，把好建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和審批驗(yàn)收關(guān)，從源頭上治理油煙污染問題。
二要完善環(huán)保第一審批權(quán)。城鎮(zhèn)油煙污染要得到有效遏制，就必須對(duì)新建餐飲店依法進(jìn)行環(huán)境影響的先期評(píng)價(jià)，確立環(huán)保部門對(duì)新建餐飲業(yè)的第一審批權(quán)。同時(shí)，由環(huán)保、工商部門聯(lián)合牽頭征求周圍居民的意見，必要時(shí)組織居民對(duì)擬開業(yè)的餐飲店進(jìn)行聽證，充分保障街道居民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮其維護(hù)自身合法權(quán)益的積極作用。
三要多措并舉嚴(yán)格管理。對(duì)新、改、擴(kuò)建的飲食業(yè)單位，基層環(huán)保部門要結(jié)合地方實(shí)際，依照《大氣污染防治法》規(guī)定，制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的餐飲業(yè)油煙污染治理實(shí)施方案，推廣安裝油煙凈化設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放。禁止在居民住宅樓底層開設(shè)餐飲店面，通過建設(shè)“飲食一條街”、“美食廣場(chǎng)”等措施，將餐飲行業(yè)集中經(jīng)營(yíng)。同時(shí)逐步規(guī)范居民住宅區(qū)門面房的功能，逐步禁止在居民樓興辦餐飲服務(wù)。已開業(yè)的餐飲店要嚴(yán)格按照環(huán)保要求，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。
四要加大聯(lián)合監(jiān)管和整治力度。解決城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染，需要有關(guān)部門密切配合，形成合力，齊抓共管。基層環(huán)保部門應(yīng)積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，如工商、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生、公安等有關(guān)行政主管部門，建立餐飲業(yè)污染整治聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染嚴(yán)重、問題頻發(fā)的區(qū)域與地段開展專項(xiàng)整治。同時(shí)，加大相關(guān)法制政策的宣教力度，增強(qiáng)餐飲業(yè)主的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。
　　　　　　　　　  （作者單位系射陽縣環(huán)保局）